兰德报告：拜登的东南亚政策仍有待证明

美国兰德公司网站近期刊登题为《拜登的东南亚政策仍有待证明》的文章，文章作者是兰德公司高级国防分析师德里克·格罗斯曼。文章认为，拜登政府执政一年以来在东南亚外交上喜忧参半，尽管推进了一系列外交议程，但在深层次上对东南亚国家的重视程度不足，并且缺乏在该地区宏观层面的政治经济战略。总体来看，拜登政府在该地区取得的外交成果较为有限。

美政府官员频繁访问东南亚，美国不强迫东南亚国家“选边站”

文章称，2021年下半年，拜登政府对东南亚国家展开了密集的外交攻势。包括美国副国务卿舍曼5月和6月访问了印尼、柬埔寨和泰国；美国国防部长奥斯汀7月访问了新加坡、越南和菲律宾；美国副总统哈里斯8月访问了新加坡和越南；12月，美国国务卿布林肯又访问了印尼、马来西亚。文章认为，一连串的美国高级官员访问体现了拜登政府把盟友和伙伴置于其外交政策的中心地位。

文章还提到，拜登政府减少了一些与中国竞争问题的强硬措辞。文章称，2021年2月，拜登称华盛顿与北京处于“激烈竞争”状态。但美国副国务卿舍曼7月访问中国前表示，“正在与中国寻找潜在的合作领域”。该措辞转变受到了东南亚国家普遍欢迎。此外，拜登团队明确表示，东南亚国家不一定需要与美国结盟，也在一定程度取得了东南亚国家好感。作为国际体系的中小国家，东南亚国家避免在中美间“选边站”。

东南亚在美国外交政策排序靠后，美国在印太缺乏宏观层面的政治经济战略

文章认为，虽然美政府其他官员与东南亚地区国家首脑举行会晤，但美国总统拜登在执政第一年并未与任何一位东南亚领导人举行双边会谈，这对外释放了明确信号，即东南亚在美国外交名单上地位较低。而东南亚国家对于被忽略或边缘化非常敏感。文章提到，同样是印太地区国家，拜登已在白宫会见了日本、韩国、澳大利亚和印度的领导人，而“东南亚领导人不知道他们为何连电话都打不通”。去年5月布林肯因技术故障并未参加东盟外长的虚拟电话会议，此事甚至激怒了印尼外长。

文章称，更重要的是华盛顿仍然“缺乏印太战略”。一是拜登政府2021年3月发布的《临时国家安全战略纲要》虽涵盖了印太地区，但缺少关键细节。布林肯在印尼雅加达发表讲话也只谈到了该地区的“愿景”而非“战略”，加剧了东南亚国家的失望情绪。二是东南亚国家普遍对美国在该地区建立的新“少边”安全合作框架感到担忧。例如美日印澳的四方安全对话，没有任何东盟国家明确支持；同样，对于“澳英美”联盟，印尼和马来西亚也表达不满，东盟批评美国将该地区进一步军事化的行为。三是拜登政府仍没有该地区完整的经贸政策。文章提到，自特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》以来，美国并未提出替代方案。并且，由于中国已加入涵盖东盟国家的《区域全面经济伙伴关系协定》，华盛顿更无力抗衡中国对东南亚国家的经济影响力。

文章认为，虽然拜登政府执政首年在东南亚倾斜了一定外交资源，但缺乏明确的印太战略，特别是经贸战略，使美政府对东南亚外交成果有限。未来，拜登政府如何衡量东南亚国家在其外交政策的排序可能决定其战略成效以及东南亚国家的选择。

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编辑 | 杨斯涵

审校 | 李溯

终审 | 陈向阳